====== 2005-10-27-加拿大自由軟體採購政策簡介 ======

2005 (CC) [[https://tw.linkedin.com/in/lucienchlin|林誠夏]], [[https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/tw/legalcode|CC BY-NC-ND 2.5 TW]].

自由軟體運動的推動泰半奠基於社群發展上，不過視各國政府態度不同，部分國家採主動介入的立場，部分國家則傾向中立態度，不特別讚許亦不特意拑制，以持平的態度觀察其後續發展。而主張主動介入的國家，其立場多著重於借助自由軟體的發展，進行政府 E 化的工作 (E-government)，或是著墨於採用自由軟體削減成本的利益上，希冀藉此幫助己國，擺脫已開發國家在專利及相關智慧財產權方面，長久來佔得的領先優勢（註一）。國家的立場及展望為何，這是探討自由軟體運動面像中不可忽視的層面。

目前我國政府的作法，在政府資訊系統的招標採購上，多數的情況下並不考慮自由軟體，但已有相關單位察知此一問題（註二），正著手思索研議，現時政府單位對於自由軟體的認知及相應模式，仍是處於動態改變的現在進行式。在一切還混沌模糊不清的現狀下，參考他國已先行建制的運作程序，是較從實合理的態度。

故就加拿大政府建制的程序來論，其透過資訊科學產業未來發展曲線的評估，得到自由軟體乃極具前瞻性及符合時代走向產物的結論，但同時考慮到部分自由軟體方案成熟度仍在發展階段，故政府的立場不躁進亦不刻意設限，只要透過事前詳盡的利弊評估，自由軟體的選用仍在政府資訊系統建構的歡迎名單之內（註三）。

這無疑是採較持平中庸的態度，其具體的作法就是透過評估 IT 產業（Information Technology，資訊科學產業）的十三項指標性原則，做成量化式的評估表格，將各軟體方案的優劣性以三種等級劃分 (A-class, B-lass, C-class)，最後再就整體做積分評估。所謂的 IT 產業十三項指標原則簡列如下：

  - 減低整合的複雜度 (Reduce Integration Complexity)
  - 提供整體的資訊利用 (Holistic Approach)
  - 符合商業利用模式 (Business Event-driven Systems)
  - 建立權責劃分機制 (Defined Authoritative Sources)
  - 安全、機密、隱私及資訊流通保護 (Security, Confidentiality, Privacy and Protection of Information)
  - 採用與國際接軌的審核標準 (Proven Standard Technologies)
  - 整體性的費用評估 (Total Cost of Ownership)
  - 未來的成長計畫 (Plan for Growth)
  - 建立正式運作流程 (Adopt Formal Methods of Engineering)
  - 擴大政府的資訊與服務環境 (Extended Information and Services Environment)
  - 建立多元化的資訊與服務提供管道 (Multiple Delivery Channels)
  - 增進資訊系統利用上的方便性 (Accessible Government)
  - 兼顧系統運作的穩固性 (Robustness)

這些指標原則，乃是加拿大政府針對資訊科學產業未來性所規劃的趨勢性原則，提供主事者進行資訊系統招標採購時據以思考評估之用， 只要 IT 產業相關的採購及資助不悖離此十三項指導原則的範疇，即符合國家對於資訊建制規劃的方向。其中又以第 1、5、6、7 項最直 接相關，在處理自由軟體相關方案時，須針對此四項做審慎評估。

是以實際的操作方式即是透過這十三項原則所形成的評估量表，透過步驟化的過程，對自由軟體方案做審檢評估，最後選出最適合的方案。加拿大政府對於自由軟體採用的理念就在於「不偏頗政策」的落實， 國家對於自由軟體及現行占多數的私有軟體 (Proprietary Software) 方式應進行功能性、適用性及安全性的整體評估，如評估結果利多於弊，且自由軟體方案更具前瞻性，則不妨採用自由軟體方案來代換 (Immigration) 現行的私有軟體。

值得注意的是，在自由軟體方案的選用上，加拿大政府要求對國家及個人商務機密的保護，及現行智慧財產權法架構下的合法權益保障仍要落實，自由軟體方案採用前仍須針對於此做審慎調查。大方向而言， 其國家在面對自由軟體時採取開放觀點的政策，既考慮其成熟度與安全性，但亦不對採用自由軟體的可能性做刻意限制，就這一點，值得我國在未來政策制定時認真考慮，畢竟科技發展的未來並無定式，動態的在利弊之間調和得宜，謀求大多數國民的最佳福祉，才是永遠的最佳政策。

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註一：更多各國政策相關資料，可參照聯合國貿易發展聯盟 (The United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) 之下電子商務部門 (Electronic Commerce Branch) 所整理的資料進行深度閱讀：https://web.archive.org/web/20150428223602/http://r0.unctad.org/ecommerce/ecommerce_en/freeopen_en.htm#count。

註二：指行政院研究發展考核委員會委託政府資訊改造專案辦公室 (TGovernment Reform IT Project Management Office Authorized Agency for Research)。

註三：進一步資料，請參見加拿大國有財產局秘書處 (Treasure Board Secretariat) 提供的相關報告書，GOC Proposed Position on Open Source Software and Next Step：https://web.archive.org/web/20150428223602/http://www.tbs-sct.gc.ca/fap-paf/oss-ll/oss-ll/oss-ll_e.pdf。